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威武:加快石羊河流域治理

时间:2009-08-04 20:13来源:新华网甘肃频道 作者:中共武威市委 点击:
中共武威市委 武威市人民政府 武威市地处甘肃省河西走廊东段,是一个典型的资源性缺水地区。全市人均水资源分别仅为全

中共武威市委 武威市人民政府

      武威市地处甘肃省河西走廊东段,是一个典型的资源性缺水地区。全市人均水资源分别仅为全省、全国的1/2和1/4,耕地亩均水资源分别为全省、全国的2/3和1/8。尤其是石羊河流域生态严重恶化,荒漠化程度日益加剧。全市荒漠化面积达到66.7%,其中民勤县高达94.5%。石羊河流域的生态问题备受中央、省上的关怀和社会各界的关注。温家宝总理先后十多次作出重要批示,强调“决不能让民勤成为第二个罗布泊”,并于2007年10月亲自到民勤视察,进一步指出要“打好三套组合拳,打赢民勤保卫战”。2007年12月,国务院正式批准实施总投资47.49亿元的《石羊河流域重点治理规划》。《规划》的实施,标志着石羊河流域治理进入了一个新的历史阶段,也给加快武威发展带来了重大机遇。自2006年2月石羊河流域重点治理应急项目启动以来,市委、市政府把重点治理作为贯彻落实科学发展观的具体实践和全市压倒一切的头等大事,以节水型社会建设为重点,扎实推进各项措施的落实,取得了阶段性成效。

      不断深化水权水价改革,建立完善水资源管理制度体系。石羊河流域的生态问题,要害是水的问题。要在十分有限的水资源条件下生存发展,并实现科学发展、可持续发展,根本的出路在于节水。我们牢牢抓住水权这个“牛鼻子”,从2007年4月起进行了全方位的水权水价制度改革,在全市范围内实行初始水权分配,着力培育以农业灌溉为主的水权交易和水市场体系,切实建立以总量控制与定额管理为核心的水资源管理体系,从根本上促进用水方式的转变。全市组建农民用水者协会816个,参与用水户31.06万户,参与率达100%,实现了配水到户和按定额、按轮次配置水权的目标。对全市12082眼机井全部安装了智能化计量设施,推行了以票供水、以电控水。2009年同2006年相比,全市水资源配置总量减少4.9亿m3。同时,着眼于优化用水结构,大幅度减少用水总量,降低农业灌溉用水定额,增加生态用水和工业用水。全市农业用水减少6.4亿m3,生态用水配量增加0.73亿m3,工业用水配量增加0.635亿m3。坚持水权水价同步改,发挥水价的杠杆作用,构建节约用水的价格机制。全市城市供水价格上调35.5%,农业用水自流灌区平均计量水价上调57%,井灌区按0.01元/m3的标准全面开征水资源费。通过水权水价改革,实现了全流域水资源的统一管理和合理配置,在极度缺水地区,使水资源真正成为了一种商品,而且是比较昂贵的商品,进一步唤起了人们的水危机、水商品意识,强化了对水资源管理使用的制度约束,为推进节水型社会提供了体制机制保障。

      切实压减灌溉配水面积,坚决削减地下水开采。长期以来由于上中游过度扩大灌溉面积,下游过度开采地下水,使石羊河流域生态环境不断恶化。《规划》确定,到2010年基本实现中下游地下水采补平衡,地下水位停止下降,有效遏制生态环境恶化趋势;2020年,实现民勤盆地地下水位持续回升,力争北部湖区出现一定范围的湿地,流域生态系统得到有效修复。围绕这一目标,规划要求农业灌溉配水面积减少30%,其中2010年前减少63.34万亩,相应关闭农业灌溉机井3300眼。我们以国有集体农林场为重点,有计划地实施关井压田。到目前,累计关闭农业灌溉机井2585眼,压减灌溉配水面积38.71万亩,削减地下水开采量3.873亿m3。在削减地下水开采的同时,统筹全流域用水,认真落实上游向下游年度分调水任务,促进下游地区的水资源补给。2006年以来,景电二期工程共向民勤调水1.95亿立方米,凉州区向民勤下泄水量1.54亿立方米。

      加快实施灌区节水改造工程,大力推广高效节水灌溉技术,着力构建与水资源优化配置相适应的水利工程和技术支撑体系。到目前,累计完成干支渠改建291.623公里,配套渠灌面积24.72万亩。总投资2.81亿元的西营河专用输水渠工程于今年3月开工建设,计划年内建成。坚持工程措施、农艺措施和管理措施等相结合,加快推广小畦灌、沟灌、膜上灌和免耕免灌等常规节水技术,积极发展管灌、滴灌等高效节水技术,切实促进农业灌溉方式的根本性转变。全市节水灌溉总面积达到213万亩,其中高效节水27万多亩。积极推进节水型社会建设试点市工作,制定出台《武威市节水型社会建设试点实施意见》等政策性文件,完善相关配套制度建设,在全社会广泛深入开展节水知识的宣传教育,建立了35个农业综合节水示范点,5个工业企业和城区节水试点,积极推广节水新工艺、新器具,“政府调控、市场引导、公众参与”的节水型社会建设格局初步形成。

      统筹重点治理与经济发展,推进经济结构战略性调整。武威是河西走廊一个人口相对较多、资源禀赋较差、经济发展滞后的欠发达地区,工业化、城市化水平低,财政十分困难,生态建设和加快发展的任务都很艰巨。我们统筹重点治理与新农村建设、实施工业富市战略、培育特色优势产业的关系,着眼于转变发展方式、提高发展质量,坚持以水调结构、以水定规模,着力构建与水资源承载能力相协调的经济结构体系,坚持走好水资源消耗少、科技含量高、经济效益好、人与自然和谐相处的发展路子,努力实现规划确定的生态好转、经济发展、农民增收和社会和谐稳定的目标。坚持以节水增收为核心,大力发展高效节水农业和草食畜牧业,切实压减高耗水种植模式。全市粮经比例由2005年底的67.7誜32.3调整到63.8誜36.2,畜牧业增加值在农业的比重达到29.78%。特别是结合实施促农增收的六大行动,大力发展日光温室等设施农业和劳务产业,在减少配水面积和压减水资源使用总量的情况下,确保农业增效和农民持续增收。2006年至2008年,全市累计建成以日光温室为主的设施农业7.29万亩;劳务输出规模和劳务收入保持了年均6.5%和19.95%的增速,劳务收入占到农民人均纯收入的35%。全市农民人均纯收入由2005年底的2802元增加到2008年的3591元,净增789元,其中项目实施区的凉州区和民勤县分别净增957元和842元。着力发挥农产品资源、光热资源等比较优势,大力发展食品工业、能源化工等特色优势产业,加快工业富市战略的实施,促进水资源的高效利用和农村劳动力转移。黄羊食品工业城、武威城东工业区两个省级工业园区建设初具规模,红沙岗煤电化工、古浪精细化工、丰乐清洁能源等6个市级工业集聚区规划建设步伐加快;引进了威龙、达利、雨润等一批国内知名企业,太阳炉多晶硅和光伏发电、红沙岗煤矿一号井、达利三期工程、威龙10万吨酒堡、天祥肉类屠宰加工等一批重点工业项目正在加紧实施。充分挖掘武威文化旅游资源,大力发展文化旅游和现代服务等第三产业。全市一、二、三产业比重由2005年底的27.4誜32.1誜40.5调整为23.3誜36.8誜39.9。

      坚持综合治理,加大生态保护和污染治理力度。在抓节水的同时,积极争取实施防沙治沙、水源涵养、退耕还林、天然林保护、三北防护林建设等生态工程项目,促进生态修复。2006年以来累计完成人工造林45.8万亩,固沙压沙9.5万亩,扩大封育80.5万亩。加大环境污染治理力度,在确保九万吨污水处理厂正常运转的同时,大力发展循环经济,推行清洁生产,狠抓节能减排,加快重点工业污染源治理和工业园区污水处理设施建设,生态建设和环境保护从整体上得到加强。

      通过落实各项措施,石羊河流域重点治理的成效逐步显现。民勤盆地地下水位1998至2006年年均下降幅度为0.637米,2006至2008年年均下降幅度为0.434米,近三年年均下降幅度比治理前的年均下降幅度减缓了约0.203米。总体上地下水下降速度明显减缓,局部地方有所回升。红水河至蔡旗一带回升幅度0.1-0.45米,民勤县西渠镇扶拱村回升幅度达1.41米,凉州区永昌水管所监测点回升幅度达1.38米。

      党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和大力关心,极大地鼓舞了全市各级党政和广大干部群众的干劲。围绕深入学习实践科学发展观,全市上下按照“解放思想,开拓创新,大力实施外引内建、西进东出、城乡一体发展战略,走出一条以非公经济、节水增收、劳务输出为支撑的科学发展新路子”的总体思路,进一步形成了坚定不移推进石羊河流域重点治理,全力以赴加快科学发展的浓厚氛围,温总理“决不让民勤成为第二个罗布泊”的嘱托一定会成为现实。





 

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